El ex senador nacional y dirigente de la Unión Cívica Radical (UCR), Víctor Zimmermann, reclamó, entrevistado en La Radio, una nueva Ley de Coparticipación Federal que contemple las diferencias productivas y fiscales entre las provincias argentinas, garantice una distribución equilibrada de los recursos nacionales y permita mejorar las condiciones de desarrollo del norte del país.
El dirigente recordó que el régimen vigente, aprobado en 1988 con carácter transitorio, debe ser revisado mediante un acuerdo entre las distintas fuerzas políticas, los gobernadores, los legisladores, los sindicatos y el sector empresario.
Zimmermann señaló que la actual estructura de distribución condiciona las posibilidades de inversión de las jurisdicciones con mayor dependencia de las transferencias nacionales.
Además, recordó que la Ley de Coparticipación Federal fue aprobada con vigencia desde el 1 de enero de 1988 hasta el 31 de diciembre de 1989, por un período de dos años, con el propósito de establecer un régimen transitorio hasta la elaboración de una nueva normativa.
Al respecto, explicó que esa discusión no se concretó y que la reforma de la Constitución nacional de 1994 incorporó una disposición que establecía la necesidad de contar con una nueva ley antes de 1996.
El exsenador remarcó que, transcurridas varias décadas, el país continúa bajo un esquema que debía ser reemplazado y que requiere una revisión de los criterios de distribución de los recursos tributarios.
REDUCIR LAS ASIMETRÍAS
Al referirse al funcionamiento de la normativa actual, Zimmermann explicó que el artículo segundo establece la distribución entre las provincias de la recaudación de determinados impuestos nacionales, mediante índices asignados a cada jurisdicción.
Asimismo, explicó que el régimen contempló beneficios adicionales para Buenos Aires, Neuquén, Chubut y Santa Cruz, que recibieron recursos por encima de los correspondientes a sus respectivos índices de coparticipación.
Dijo que la estructura económica argentina presenta diferencias entre las provincias que cuentan con actividades productivas de elevada generación de recursos propios y aquellas que dependen en mayor medida de las transferencias del Estado nacional.
En ese contexto, mencionó el peso de la agricultura y la ganadería en el área central del país, particularmente alrededor del nodo de Rosario, así como el desarrollo de los hidrocarburos y el litio en otras regiones.
En ese sentido, advirtió sobre la posibilidad de que las diferencias entre las economías provinciales se profundicen si no se revisan los mecanismos de distribución y financiamiento de las jurisdicciones.
Reorganizar sin quitar
El exsenador planteó que una nueva ley debe garantizar los recursos que actualmente recibe cada jurisdicción y, al mismo tiempo, establecer mecanismos para distribuir los ingresos adicionales que pueda generar el crecimiento de la economía.
En ese marco, explicó que la discusión no debe partir de una reducción de los fondos existentes para las provincias, sino de una reorganización de la estructura tributaria y de los criterios aplicables a la recaudación incremental.
Además, recordó que los nuevos recursos podrían destinarse a objetivos específicos, con prioridad para la infraestructura básica en el Norte Argentino y la reducción de los costos logísticos que afectan a sus sectores productivos.
Zimmermann señaló que los sucesivos pactos fiscales incorporaron impuestos que quedaron excluidos de la coparticipación general o recibieron asignaciones específicas, lo que modificó la estructura de distribución de los ingresos públicos.
En ese sentido, consideró necesario revisar el funcionamiento del sistema tributario y establecer reglas claras para los recursos adicionales.
El dirigente sostuvo que la negociación debe contemplar las necesidades de las distintas jurisdicciones y evitar que la discusión se transforme en una disputa por los fondos que cada provincia recibe actualmente.
El debate fiscal
Zimmermann insistió en que la revisión de la coparticipación debe avanzar sin quedar supeditada al calendario electoral.
Al referirse a las objeciones que podrían plantearse por tratarse de un año de elecciones, señaló que la discusión suele postergarse y recordó que el régimen de 1988 había sido concebido como transitorio por dos años.
El dirigente reiteró que la reforma constitucional de 1994 estableció la necesidad de contar con una nueva ley para 1996 y afirmó que ese mandato continúa pendiente.
En ese contexto, defendió la apertura de una instancia de negociación entre las jurisdicciones y los distintos sectores políticos y económicos.
Incumplimiento del piso de 34%
El dirigente utilizó esa disposición como uno de los principales argumentos para impulsar una revisión del sistema y sostuvo que los porcentajes efectivamente distribuidos se encuentran por debajo de ese parámetro.
Zimmermann diferenció los datos correspondientes a cada período y planteó que el cumplimiento de las disposiciones legales debe formar parte de la discusión sobre el federalismo fiscal.
El exsenador recordó que la distribución de recursos durante 2023 alcanzó el 29,71% cuando se incorporan los fondos de la seguridad social al cálculo. Para 2024, el porcentaje descendió al 28,81%, mientras que en 2025 se ubicó en el 29,90%.
En el período comprendido entre enero y agosto del año en curso, el indicador llegó al 29,91%.
Por otro lado, presentó esos valores como evidencia de la distancia entre el piso previsto en la normativa y los recursos que efectivamente reciben las provincias, y sostuvo que la situación se mantuvo durante sucesivas administraciones nacionales.